快乐10分钟下载:伊春市人民政府關于印發伊春市推進市以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

發布日期:2018-03-22 來源:伊春市人民政府辦公室
 

快乐10分外围赌博 www.kothi.icu 伊政發〔20183

 

各區人民政府,市直有關單位:

《伊春市推進市以下財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府十四屆十四次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                                                                                             伊春市人民政府

                                                                                             2018314

 

伊春市推進市以下財政事權和支出責任劃分改革方案

 

為貫徹落實《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔201649號)和《黑龍江省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的意見》(黑政發〔20179號)精神,加快建立市以下事權和支出責任相適應的制度,按照國家和省關于深化財稅體制改革的總體部署,結合我市實際,制定本方案。

一、改革目標、總體要求和劃分原則

(一)改革目標

按照完善社會主義市場經濟體制總體要求和深化財稅體制改革方案總體部署,在中央與地方財政事權和支出責任劃分的框架下,合理劃分市以下財政事權和支出責任,調動各級政府的積極性,更好地滿足區域公共服務的需要。

(二)總體要求

1.全面落實中央和省改革精神。堅持中央在財政事權確認和劃分上的決定權,準確把握中央改革目標、政策取向和改革節奏,全面承接和完成好各項改革任務。在中央和省相關規定和授權范圍內,結合我市實際,科學合理劃分市以下財政事權和支出責任。

2.完善市以下政府間財政關系。著眼于理順優化各級政府財政關系,增強各級政府基本公共服務提供能力,制定市以下政府間財政事權和支出責任清單。在此基礎上,適時調整市和區的財政分配關系,形成財力與事權相匹配的財政體制。

(三)劃分原則

1.遵循基本公共服務受益范圍。體現市級對全市性事務進行調控管理以及受益范圍覆蓋全市的基本公共服務一般由市級負責,地區性基本公共服務由區負責,市內跨區域的基本公共服務由市與區共同負責。

2.兼顧政府職能和行政效率。依據提供基本公共服務的及時性、便利性和復雜性,更好發揮區政府貼近基層、獲取信息便利的優勢,將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務優先作為區財政事權,提高行政效率,降低行政成本。信息比較容易獲取和甄別的全市性基本公共服務作為市級財政事權。

3.激勵區政府主動作為。通過合理授權,明確區財政事權,激勵區政府盡力做好轄區范圍內的基本公共服務保障,避免出現不作為或因追求局部利益而損害其他地區利益或整體利益的行為。

4.堅持支出責任與財政事權相適應。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”原則,對屬于市級和區分別組織實施的財政事權,原則上由市級和區分別承擔支出責任;對屬于市級與區級共同財政事權,根據基本公共服務的受益范圍、影響程度,區分情況確定市以下各級支出責任以及承擔方式。

5.明確舉債監管原則??刂普襠舷?,嚴格執行國家加強地方政府債務管理的有關規定,嚴禁各區違規舉債、變相舉債,有效防控地方政府債務風險;各區級政府需要對外舉借債務的,必須經過市政府批準,無市政府批準,任何區級政府不得對外舉借債務;要堅決制止違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債;大力壓縮支出,要強化落實地方政府債務預算管理制度;加強對地方落實債務管理制度情況的監督,加強地方債務風險評估和預警;加大查處違法違規舉債融資行為和問責力度,實行終身追責制;妥善處理存量政府債務,通過盤活存量資金、合理規劃土地出讓、處置存量資產等方式,多渠道籌集資金消化存量債務。

二、改革的主要內容

(一)推進市以下財政事權劃分

1.明確市級財政事權。堅持基本公共服務的普惠性、?;?、均等化方向,加強市級在保障全市社會經濟穩定、維護統一市場建設、推動基本公共服務均等化、促進區域協調發展等方面的財政事權。強化市區財政事權履行責任,市級財政事權原則上由市級直接行使,減少對區的委托,確需委托區行使的,報經市政府批準后,委托區行使,并逐步通過政府規章予以明確。對市級委托區行使的財政事權,受委托區在委托范圍內,以委托單位的名義行使職權,承擔相應的法律責任,并接受委托單位監督。

2.明確區級財政事權。逐步將社會治安、城鄉社區事務、市政交通、市政基礎設施和公用事業、農村道路建設、農村公益事業管理等受益范圍地域性強、信息復雜、外部性較弱、直接面向基層、與當地居民息息相關的事務確定或下劃為區級事權,并分領域細化財政事權清單。加強區級政府公共服務、社會管理等職能,并賦予區級政府充分自主權,依法保障區級的財政事權履行,調動區級政府提高基本公共服務水平的積極性。

3.規范市和區共同財政事權。逐步將普通教育、職業教育、科技研發、公共文化、基本養老保險、基本醫療和公共衛生、城鄉居民基本醫療保險、就業、糧食安全、跨區域重大基礎設施項目建設、環境?;び脛衛淼瓤縝?、對多個區域影響較大且具有地域信息優勢的事務確定為市和區共同財政事權,并根據受益范圍、影響程度,按事權構成要素、實施環節,分解細化財政事權清單。原則上在區級管轄范圍之內的事務或區級可承擔的事務由區級承擔;超出區管轄范圍或超出區級管理能力的跨區域事務由市級承擔;與中央、省共同的事務由市級承?;蠐墑瀉頹餐械?,一般不由區獨立承擔。

4.動態調整市以下財政事權劃分。根據國家、省、市各領域改革進程,結合我市客觀條件變化,動態調整市以下財政事權。對新增及尚未明確劃分的事務,按照市場優先的原則,交由市場承擔;市場不能或不宜承擔的,由市政府決定事權劃分。

(二)明確市以下支出責任劃分

1.明確市級支出責任。屬于市級的財政事權,應當由市級財政安排經費。市級委托區行使的財政事權,通過市級專項轉移支付安排相應經費。

2.明確區級支出責任。屬于區的財政事權原則上通過區自有財力安排。

3.合理劃分市和區共同支出責任。市和區承擔的共同事權所需經費能夠明確區分的,按照對應比例承擔支出責任。所需經費無法明確區分,但體現國民待遇和公民權利、涉及全市統一市場、要素自由流動、受益范圍廣的財政事權,由市級為主或市級給予適當補助方式承擔支出責任。

4.明確新增財政事權的支出責任。對預算執行年度內新增的財政事權,原則上由市級承擔支出責任,或市級通過轉移支付幫助區級承擔支出責任,避免新增事權給區級財政帶來預算執行壓力。年度預算執行完成后,應及時明確新增事權歸屬,并合理劃分支出責任。

(三)完善配套改革措施

根據國家稅制改革和中央與地方收入劃分改革情況,在《黑龍江省稅收收入分享改革實施方案》(黑政發〔201627號)的基礎上,適時完善市和區收入劃分,形成財力與事權相匹配的市以下財政體制。

三、組織實施

(一)組織領導

財政事權和支出責任劃分改革是建立科學規范政府間關系的核心內容,是完善國家治理結構的一項基礎性、結構性工程,涉及市和區職責調整和政府管理方式的變革,也與教育、社會保障、醫療衛生等公共服務領域各項改革密不可分。各地要以高度的責任感、使命感和改革創新精神,切實履行職責,加強協調配合,協同推進財政事權和支出責任劃分改革與其他相關領域改革。

(二)職責分工

市財政局牽頭負責市以下財政事權和支出責任劃分改革工作,組織、協調各區協同推進改革。

(三)糾紛解決機制

市以下財政事權和支出責任劃分的決定權歸屬市政府。市和區在具體領域財政事權和支出責任劃分有爭議的,由市政府裁定;各區政府間的共同財政事權和支出責任有爭議的,由市財政局協調,仍不能解決的,報市政府裁定。

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